Приказ Минприроды России № 247, Роснедр № 09 от 24.04.2026 утвердил Правила разработки месторождений подземных вод. В Минюсте зарегистрирован 27.05.2026 под номером 86667. Основание — часть первая статьи 23.2 Закона РФ «О недрах», подпункт «г» пункта 4 постановления Правительства РФ № 171 от 06.04.2004 и пункт 1 постановления № 1384 от 19.12.2015.
Вступил в силу 1 сентября 2026 года, действует по 31 августа 2032-го.
До сих пор требования к разработке месторождений подземных вод были размазаны по нескольким документам: закон, постановление № 2127, заключения государственной экспертизы запасов, условия лицензии. Единого свода не было. Теперь он есть — семь разделов, на которые будут ссылаться и при согласовании техпроекта, и во время проверки:
- общие положения;
- добыча подземных вод;
- технические проекты разработки;
- требования к разработке месторождения и участка;
- допустимые отклонения показателей;
- требования к горным выработкам, скважинам и иным сооружениям;
- охрана подземных водных объектов и завершение разработки.
1. Кого касается, а кого нет: порог 100 м³ в сутки
Под правила попадают пять видов подземных вод: питьевые, технические, минеральные, теплоэнергетические (термальные) и промышленные.
Не попадает под них добыча питьевых и технических вод для водоснабжения объёмом не более 100 м³ в сутки. Этот порог проходит через документ трижды — в общих положениях, в разделе о добыче, в разделе о технических проектах. Запомнить легко.
Дальше начинается путаница, которую видно регулярно. Порог в 100 кубометров отвечает только на вопрос «применяются ли ко мне эти Правила». Он ничего не говорит о том, нужно ли вам разрешение вообще. Лицензирование живёт по статье 19 Закона о недрах и по условиям конкретной лицензии, и приказ по разработке тут ничего не меняет.
2. Что теперь обязательно для добычи
Три требования, без которых добыча после 1 сентября 2026 года невозможна.
Государственная экспертиза запасов
Добывать можно только после того, как запасы прошли экспертизу (п. 3). Порядок — по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 335 от 01.03.2023. Исключение одно — те же 100 м³ в сутки для питьевых и технических вод. Подробнее — на странице оценка запасов подземных вод.
Группа месторождения по изученности
Разработка допускается на месторождениях и участках, отнесённых к разведанным либо к оценённым (п. 4). Оцененные — только если на них идёт опытно-промышленная разработка. Просто «оценённые и потому можно работать» не читается.
Опытно-промышленная разработка (ОПР)
Ей посвящён отдельный блок, пункты 5–8. Цели ОПР перечислены прямо: уточнить геолого-гидрогеологические условия, фильтрационные и ёмкостные свойства продуктивного горизонта, производительность водозабора, обосновать бурение и опробование скважин, подтвердить или скорректировать ранее оцененные запасы.
Основание для ОПР — проектная документация на разведку по статье 23.6 Закона о недрах и рекомендации из заключения государственной экспертизы запасов. Срок обосновывается в проекте, и потолок здесь жёсткий: пять лет. Это не ориентир и не «обычно столько». Это максимум, выше которого обоснование не примут, каким бы оно ни было.
3. Какие технические проекты нужны
Пункт 10 делит техпроекты по видам вод, и делит существенно.
Питьевые и технические воды
Два документа: проект ОПР и проект разработки месторождения. При изменении условий разработки — изменения к проекту.
Минеральные, термальные, промышленные
Те же два документа плюс третий — технологическая схема разработки. Она появляется, если работы идут по совмещённой лицензии (разведка и добыча либо геологическое изучение, разведка и добыча). Отсутствие технологической схемы в комплекте на таких объектах встречается — и это первое, что смотрят.
Подготовка, согласование и утверждение всех этих документов идут по постановлению Правительства РФ № 2127 от 30.11.2021 — новых процедур приказ не вводит.
4. Что должно быть в техпроекте: пять групп мероприятий
Пункт 11 перечисляет, что теперь обязательно включать в технический проект. Пять групп, каждая закрывает свой участок ответственности:
- Программа мероприятий по безопасному ведению работ (статья 24 Закона о недрах) и по охране окружающей среды (статья 34 Федерального закона № 7-ФЗ).
- Проектные решения по конструкциям эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин, по технологиям бурения, по оборудованию водоприёмной части.
- Средства измерений по статье 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Для минеральных вод добавляется обязательная защита приборов учёта от несанкционированного вмешательства, включая опломбирование.
- Проектные технологические и инженерные решения по схеме и режиму работы водозабора.
- Наблюдение за техническим состоянием буровых скважин с учётом их назначения.
Пятый пункт на практике самый невнятный: «наблюдение за техническим состоянием» звучит так, будто достаточно написать в проекте слово «наблюдаем». Нет. Нужна периодичность, привязка к видам скважин и понятная процедура — иначе при проверке окажется, что наблюдать нечем и не по чему. Связанные документы — программа мониторинга подземных вод и паспорт скважины.
Если условия разработки меняются, техпроект правится (п. 12) — порядок по пункту 28 Правил, утверждённых постановлением № 2127.
Отдельно про момент ввода в разработку (п. 13). Месторождение считается введённым, когда запасы отнесены к разведанным (или к оценённым при ОПР) и начата добыча по согласованному и утверждённому техпроекту. Не по факту бурения, не по факту получения лицензии.
5. Девять показателей, по которым проверяют разработку
Пункт 14 — ядро документа. Перечислено девять показателей, за которые недропользователь отчитывается.
| Показатель | Что именно смотрят |
|---|---|
| а. Объём добычи | Среднегодовой объём подземных вод, теплоносителя для термальных, полезных компонентов для промышленных |
| б. Динамические уровни | Уровни подземных вод в процессе разработки |
| в. Нагрузка на скважину | Приходится на конкретную эксплуатационную скважину |
| г. Фонд скважин | Состав и количество эксплуатационных скважин |
| д. Конструкции скважин | Фактические конструкции эксплуатационных скважин |
| е. Качество воды | Химический и газовый составы — по целевому назначению из лицензии |
| ж. Технологические решения | Использование теплоэнергетического потенциала для термальных, извлечение и переработка полезных компонентов для промышленных |
| з. Сброс | Объёмы сброса отработанного природного теплоносителя или промышленных вод |
| и. Потери | Для термальных, минеральных и промышленных вод |
Показатели «е» и «д» дают больше всего расхождений с документами. Качество сверяют с целевым назначением, записанным в лицензии, а не с тем, что устраивает предприятие. Конструкция скважины в отчёте должна совпадать с той, что в техпроекте: перебурили интервал, поставили другой фильтр — это уже другая конструкция. Если расхождения обнаружились — поможет геофизическое обследование скважины.
6. Где послабление, а где риск
Пункт 15 снимает напряжение, которое многие ждали. Уменьшение среднегодового объёма добычи относительно техпроекта допускается, и за базу берётся фактически достигнутый показатель. Недобор — не нарушение.
Для объектов с падающим водопотреблением это важно. Посёлок, где население сократилось вдвое, или производство, перешедшее на оборотное снабжение, больше не обязаны выкачивать проектную цифру, чтобы не получить предписание.
А вот превышение и любые отклонения по остальным восьми показателям — уже повод для разбора (п. 16). Логика такая: установить причины, внести изменения в процесс разработки и либо провести дополнительное геологическое изучение с последующим подсчётом запасов, либо подготовить новый техпроект (изменения к нему).
Проверка соблюдения отклонений идёт по данным на конец календарного года (п. 17). Это меняет привычку смотреть в моменте. Год, в котором вы перебрали объём в июле, но уложились в среднегодовой, — не нарушение по объёму.
7. Скважины: шесть видов и что от них требуется
Пункты 18–24 разводят назначение скважин.
| Вид | Назначение |
|---|---|
| Поисковая | Поиск месторождения или участка |
| Разведочная | Изучение и оценка запасов |
| Разведочно-эксплуатационная | Разведка с последующей эксплуатацией |
| Эксплуатационная | Добыча |
| Резервная | Дублирует действующие, может использоваться как наблюдательная |
| Наблюдательная | Режимные наблюдения за уровнем и качеством |
Резервные скважины — отдельная головная боль. Их количество обосновывается в техпроекте, а не берётся «на глазок». И в качестве наблюдательных допускается использовать эксплуатационные: держать отдельный куст необязательно.
Пункт 25 — про конструкцию и опробование. В техпроекте на бурение указывают способ бурения и крепления ствола, сведения о затрубной цементации с материалами, конструкцию скважины (глубина, диаметры обсадных и фильтровых колонн, тип водоприёмной части, водоподъёмное оборудование, оголовок). Плюс виды и объёмы исследований: геофизика, опытно-фильтрационные работы, гидрохимическое опробование, специальные исследования. Для поисковых и разведочных добавляются интервалы отбора керна. И тип контрольно-измерительного оборудования.
Обслуживание — пункты 26–28. Периодичность проверок технического состояния берётся из техпроекта. Ремонт делается своевременно. Если ремонт невозможен или есть риск загрязнения — включая неконтролируемые выпуски подземных вод на рельеф или в смежные горизонты — скважину ликвидируют.
8. Самоизлив и приборы учёта
Пункт 29 — самый недооценённый. Каптажные сооружения могут работать на самоизливе за счёт энергии пласта либо принудительно. При положительном пьезометрическом уровне конструкция скважины должна обеспечивать вывод воды преимущественно самоизливом на расчётный срок эксплуатации — если это соответствует выводам заключения государственной экспертизы запасов.
На бумаге звучит абстрактно. На объектах Мытищинского округа и вокруг водохранилищ Подмосковья это будни: песчаные скважины изливаются сами, и насос там не нужен, а иногда и мешает. Если в техпроекте заложена принудительная схема, а скважина изливается, придётся объясняться. И наоборот: там, где экспертиза запасов прямо говорит о самоизливе, конструкция должна быть рассчитана именно на него.
Пункт 30 — приборы учёта. Каптажное сооружение оборудуется средствами измерений по статье 9 закона № 102-ФЗ. Они должны обеспечивать режимные наблюдения, учёт объёмов добычи, защиту от внешних воздействий и от доступа посторонних лиц. Для минеральных вод — защита от вмешательства и опломбирование.
Требование про защиту от посторонних лиц закрывает давнюю практику, когда счётчик на оголовке стоит, но пломбы на нём нет, а показания за месяц получаются ровными до литра.
9. Охрана подземных вод и завершение разработки
Раздел VII (пункты 31–32) перечисляет, что входит в охрану водных объектов: предотвращение поступления загрязняющих веществ, ликвидация последствий загрязнения, засорения и истощения запасов, наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием, наблюдение за уровенным режимом, соблюдение объёмов добычи по техпроекту.
Реализуется всё это по Правилам охраны подземных водных объектов, утверждённым постановлением Правительства РФ № 604 от 08.05.2025. То есть собственных новых процедур приказ не придумывает — он связывает разработку с уже действующим порядком охраны. Связанная услуга — рабочая программа контроля качества воды.
Пункт 33 закрывает жизненный цикл. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, горные выработки, скважины и иные сооружения подлежат ликвидации или консервации. Досрочное прекращение здесь не исключение, а как раз самый частый сценарий.
10. Действующие техпроекты переделывать не нужно
Пункт 2 самого приказа — то, что снимает основную тревогу. Технические проекты разработки месторождений подземных вод, согласованные и утверждённые пользователем недр по статье 23.2 Закона о недрах до дня вступления приказа в силу, действуют до окончания срока их действия. Приводить их в соответствие с новыми Правилами не требуется.
Читается прямо: если техпроект утверждён в августе 2026-го на десять лет, он и работает свои десять лет. Переписывать под приказ его не заставят.
Оговорка одна, и она важнее первой части. «Действуют до окончания срока» — не «навсегда». Когда придёт время продлевать лицензию или разрабатывать новый техпроект вместо истёкшего, требования будут уже новые. И закладывать это в бюджет стоит заранее, а не за месяц до окончания срока.
11. Что делать сейчас
Пункты проверки, которые стоит пройти по своим объектам.
- Открыть техпроект и посмотреть дату утверждения и срок действия. Если он истекает в 2026–2027 годах, новый готовить уже по Правилам.
- Взять девять показателей из пункта 14 и сверить с тем, что реально сдаётся за год. Расхождения по конструкции скважин и по качеству воды ищутся первыми.
- Пересчитать среднегодовой объём за прошлый год и сравнить с проектным. Недобор — не нарушение, но лучше иметь цифру под рукой.
- Проверить, есть ли наблюдательные скважины или хотя бы эксплуатационные, пригодные для режимных наблюдений. Если нет — это пробел, который новый техпроект не закроет.
- Посмотреть на приборы учёта: есть ли защита от вмешательства, есть ли пломбы, ведутся ли по ним режимные наблюдения.
- Для объектов с положительным пьезометрическим уровнем — сверить конструкцию с выводом экспертизы запасов о самоизливе.
- Найти в техпроекте периодичность проверок технического состояния и убедиться, что она соблюдается документально.
Если по какому-то из пунктов обнаружится пробел — подготовим технический проект разработки месторождения, оценку запасов подземных вод, геофизическое обследование скважины, паспорт скважины, программу мониторинга подземных вод или рабочую программу контроля качества.
Не уверены, что ваш техпроект соответствует новым Правилам?
Проверим документацию бесплатно — посмотрим срок действия, состав и соответствие Приказу № 247/09. Скажем, что нужно поправить и когда.
Получить консультациюОтветим в течение рабочего дня. Работаем по всей Московской области.
12. Спрашивают чаще всего
Приказ ввёл новые штрафы?
Нет. Он устанавливает правила разработки. Ответственность остаётся по статье 7.3 и статье 8.14 КоАП и по условиям лицензии — как и была до 1 сентября 2026 года.
У нас скважина для бытовых нужд на участке. Нас это касается?
Правила к таким объектам отношения не имеют, они про разработку месторождений. Ваш вопрос регулирует статья 19 Закона о недрах и лицензия на скважину, а для товариществ — отдельный порядок, о нём в разделе лицензия для СНТ.
Добываем 80 м³ в сутки. Подпадаем?
По питьевым и техническим водам — нет, порог 100 м³ в сутки выводит вас из-под Правил. Но если вода минеральная, термальная или промышленная, оговорка не работает. И лицензионные требования никто не отменял.
У нас техпроект 2023 года. Переделывать?
Нет. Он действует до окончания срока. Новые требования применят, когда будете готовить следующий или вносить изменения по своей инициативе.
ОПР можно тянуть сколько угодно?
Обоснование срока идёт в проекте, но потолок — пять лет. Больше не согласуют.
Кто разбирается с отклонениями по итогам года?
Недропользователь: устанавливает причины, вносит изменения в процесс разработки и при необходимости готовит новый техпроект либо изменения к действующему. Проверка идёт по данным на конец календарного года.